最近鬧得沸沸揚揚的ICAO大會一事，國際民航總署不僅未發邀請函給台灣，今天更傳出大會拒發給台灣媒體採訪證。究竟ICAO是何方神聖？好大的官威竟讓台灣人不開心？！
ICAO是國際民航組織 （International Civil Aviation Organization）的簡稱，成立於1944年的ICAO是聯合國轄下的一個專業技術性組織，主要任務是就國際民用航空的標準和建議措施（SARPs）及空中航行服务程序(PANS)，透過討論與協商，達成一致的準則，以建構安全而有效率，可長久持續並對環境負責的民航產業，忙東忙西就是要讓民航飛機有共同的交通規則與管理機制，讓大家有安全快速的載你上山下海。
那有沒開這個會很重要嗎？開會不就是瞎扯淡、結黨營私、耍官威與派作業而已嗎？我想以上在ICAO大會是免不了的，但實際管理亞洲相當重要的「台北飛航情報區」的台灣無法參與其中，絕對不是民航界、國際飛行旅客與台灣人的最佳利益。先來瞭解一下為什麼台灣上空與ICAO的關係，還有為何重要：
由ICAO國際民航組織所劃定的飛航情報區（英文：Flight Information Region，縮寫：FIR），區分了各國在該區的航管及航空情報服務的責任區。當飛機在天上飛時，所屬飛行情報區的管制員就是你的情報員、領航員與交通警察，他們有權利與義務帶著你度過那段飛航情報區。與國防在使用的防空識別區不同的是，飛航情報區主要是以民用航空的航管及飛航情報服務為主，所以管理範圍有時也會切入鄰國領空。常見的飛航情報區範圍劃分除了該國的領空與經濟海域外，還包括了臨近的公海。飛航情報區的命名，是以該區的飛航情報區管制中心所在地為命名，例如「香港飛航情報區」管制香港及澳門的、「廣州飛航情報區」管制兩廣地區。
而名義上台灣的「台北飛航情報區」包括台灣、澎湖、金門和馬祖，及未實質治理的海峽中線以西的部份福建省空域（實質歸上海飛航情報區管理），也涵蓋釣魚台空域 （此區已屬日本防空識別區空域）。
ICAO目前共有191個會員國（聯合國是193個），當中有36個理事會員國，這些會員國可分為三部份：在航空運輸方面佔主導地位的國家，這部分有11個國家，通常是那些民航大國，第二部分為對提供國際民航設施做出最大貢獻的國家，共12國（新加坡為其一：新加坡實為一航太領域大國），最後是保證地域代表性的國家，共13國（亞洲本屆為韓國與馬來西亞）。本屆大會同時會選出2017~2019的理事會員國。理事會員國須負責召開大會與任命最有權力的秘書長與選出主席，其權力結構類似聯合國，秘書長才是真正管事的。今年ICAO在現任中國籍秘書長領導下，不回應台灣提以觀察員身分參與的書面申請。
脫離聯合國以來，台灣一直是ICAO的絕緣體，2013年是睽違42年後，《中華台北民航局》首度以觀察員身份受邀參加。 秘書長是相對中立的法國籍秘書長。然而在ICAO組織裡，自1974年以來中國都是都是ICAO的理事會員之一，也相當重視民航發展，在ICAO一直扮演很有份量的角色。所以只要台灣不合中國的意，要搞掉你只是一塊小蛋糕。再者ICAO隸屬於聯合國，台灣非聯合國會員國，剛好給了國際舞台一個正當不過的藉口：不邀台灣一起來玩也是剛好而已。
遙想當年1944，中華民國還是ICAO的創始會員國（這種例子好像不生枚舉？！），但1971年11月後風雲變色，ICAO通過決議，承認中華人民共和國為中國唯一合法代表，台灣再也不得其門而入。在2015年提供約153萬架次飛航管制服務，旅客超過5800萬人，這個數字還在快速成長中。尤其從北美經日本到東南亞的航班，台北飛航情報區是最便捷的路線。近年在國籍航空公司跨洋航線的耕耘下，有愈來愈多的東南亞 — 北美旅客借道台灣中轉。於國際慣例與於實質飛安利益，國際社會確實不該屏除台灣在ICAO之外。
ICAO大會基本上就是一技術性會議，主要讓各國民航局討論航空安全與秩序、飛航管制、交流最新民航新知與環境衝擊等議題；因著無法參與其中，多年來台灣的民航主管機關在飛航的制度與運作上，付出許多額外努力和成本，才得以稍稍建立符合國際民航組織要求的飛安及航空保安標準。這其實也是國際民航界不能忽視的一個潛在的風險缺口。
這屆不行那下屆行不行？現在看來解藥似乎在92共識，92共識很重要沒錯，但我不覺得是絕對唯一解，我認為若我們創造自己的不可或缺性（例如半導體業在世界的地位）或在許多國際場合與談判上，創造有利於我們的籌碼，透過自身努力與國際為我們發聲，確保成為觀察員旁聽的機率應該比每次總是看人家臉色高很多。聰明的tricks很多，就看政府的智慧與執行了。
